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“小產權房”問題要持審慎態度

核心提示: 11月17日,住房和城鄉建設部科學技術委員會常務副主任李秉仁表示,所有資源配置工作,都應該是在市場下完成,農村建設用地流轉工作也應如此。從未聽過國家有要解禁小產權房的說法。

11月17日,住房和城鄉建設部科學技術委員會常務副主任李秉仁表示,所有資源配置工作,都應該是在市場下完成,農村建設用地流轉工作也應如此。從未聽過國家有要解禁小產權房的說法。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立城鄉統一的建設用地市場。“‘小產權房’轉正”的風聲也隨之再起。

“小產權房”是指在農民集體土地上建設的房屋,未繳納土地出讓金等費用,其產權證不是由國家房管部門頒發,而是由鄉政府或村政府頒發,所以叫做“鄉產權房”或“小產權房”。“小產權房”從“出生”就背負著非法的身份。但是,有媒體統計,僅北京市的小產權房就涉及超過30萬個家庭,約占北京樓盤總量的20%~40%;這一比重在深圳特區更高,要占到50%~70%。如此多的中低收入階層住在“小產權房”里,任何一個政府都不可能熟視無睹。

對“小產權房”,從中央政府到地方政府始終是高壓態勢。住建、國土等政府部門不止一次的發布“買房風險提示”,還多次強調“鄉產權”、“小產權”都不符合法律規定。國土資源部每季度的掛牌督辦的土地違法案件中,基本上都有對“小產權房”的查處。北京的通州、昌平等地甚至動用強拆的手段打壓“小產權房”。

羅爾斯在《正義論》中說:“正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論,無論它多么精致和簡潔,只要它不真實,就必須加以拒絕或修正;同樣,某些法律和制度,不管它們如何有效率和有條理,只要它們不正義,就必須加以改造或廢除。”盡管“小產權房”在土地利用方面存在不合法性,但“不合法”并不能據此抹殺其存在的“合理性”。從北京對“小產權房”的態度就可“窺一斑而知全豹”。2012年上半年,北京就開始集中清理整治“小產權房”。當年9月公布了首批79個“小產權房”項目,今年6月又公布了第二批6個項目。但是,北京整頓“小產權房”的風暴僅刮向在建和在售的“小產權房”項目,而對已售的“小產權房”的處理還是較為謹慎。“小產權房”的出現乃至繁榮,與高房價密不可分。如果不是出于無奈,恐怕沒有幾個人愿意去購買“小產權房”。一般來說,“小產權房”多在城市管網配套設施不全的城鄉結合部,不但公共設施落后,還拿不到土地使用證、房產證。

盡管“小產權房”原來不合法,但通過“改革”可以使原來一些不合法的事情變得合法。“小產權房”與“大產權房”區別在于使用土地性質不同。“大產權房”使用國有土地,房價中含有土地出讓金;“小產權房”使用農村集體土地,房價中不含土地出讓金,地價占房價的比例也很低。而且,“小產權房”不是無產權,而是產權沒有得到國家層面或法律上的認可。從實踐來看,“小產權房”的建設大都得到村鎮或區縣政府或明或暗的支持。既然村組自治組織、地方政府和開發商,甚至村民、購房者是利益共同體,“小產權房”的業主又付了與“市場價”相應的房款,自然就不應是惟一的“倒霉者”。用中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英的話說,“小產權房”合法化“也是一種和解,無非是一部分農民得到一些利益。改革不應只計較這個。”

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責任編輯:李舒萍

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